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“最多跑一次”改革向縱深推進
  • 發布日期:2019-12-30 09:31
  • 來源:金華
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“今年9月我家里發生兩件大事,公公去世、兒媳婦生小孩,原本以為辦理各種手續會很麻煩,結果簽兩個字就全辦好了,真是方便。”提起部門聯辦“一件事”,金華市民曹女士贊不絕口。

今年2月23日起,在金華市域范圍內,群眾、企業辦事,不再需要去政府機關、公共事業單位、服務機構開具證明,通過打通數據孤島,各個部門之間得以協同辦公,“數據跑路”真正代替了“群眾跑腿”。憑借銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,金華完成了一個“不可能完成的任務”,成為全省首個全域實施“無證明化”改革的設區市。

“老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么”——“無證明化”改革正是金華推進“最多跑一次”改革的一個縮影。

自2016年12月以來,金華根據省委、省政府統一部署,全面啟動“最多跑一次”改革,從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給,開展了持之以恒的創新實踐,涌現出“無證明化”改革、企業開辦“零見面”“三無大廳”“警醫郵”“標準地”改革等一批金華經驗,讓百姓實實在在地擁有了獲得感幸福感。

“無證明化”

打通數據孤島 釋放改革紅利

忘帶證件還能辦理業務嗎?金華給出的答案是:沒問題!

不久前,金華市民朱女士來到行政服務中心辦事,卻忘帶身份證,她原本已經做好再跑一次的打算,沒想到通過“身份證號碼+刷臉”就把事給辦了。“金華的‘最多跑一次’跑到老百姓的愿望前面去了。”朱女士激動地說道。

今年6月1日,金華市行政服務中心在全省率先創建“三無”智慧大廳,即在“無證明”辦事的基礎上,進一步推行“無證件”“無復印”,實現群眾辦事證明材料免提交、證件原件免攜帶、申報材料免復印三大便利化應用。目前個人可信身份認證應用和“三無”辦事大廳建設,已在金華全域部署推進。

金華的“無證明化”改革是一場以人民為中心的自我革命,這項改革在各界的質疑和群眾的期盼中,由“不可能”變為“可能”:從“向群眾要證明”轉變為“政府主動證明”,從“各跑一次開證明”轉變為“全程無證明”。截至目前,“無證明化”改革讓群眾和企業減少提交各類證明100.9萬件。

百姓有所呼,政府有所應。

開辦一家企業需要多久?在金華,你可以選擇“全程電子化平臺”,通過全程網上辦平臺“零跑動”辦照;也可以通過手機APP“掌上辦照”或者電腦,以住所申報承諾制進行辦理,實現從企業登記、公章刻制、銀行開戶、發票申領、社保登記等企業“出生”環節一次辦完。數據顯示,改革后,市場主體注冊時間從3天壓縮到8小時以內,企業登記最快的金華開發區分局月平均辦結時間已經壓縮至26分鐘,用時全國最短。

今年以來,金華市縱深推進“互聯網+監管”改革創新應用,在全省率先實施“無證明”申報承諾、信用風險分類監管、信用聯合懲戒等舉措,構建起事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事后信用聯合懲戒的新型信用監管機制,打造“告知承諾+信用監管+聯合懲戒”的監管閉環,進一步提升部門監管效能,減輕企業負擔,為全省“互聯網+監管”改革探索了新路徑。

好的營商環境,是涵養一切創新與發展的土壤。“最多跑一次”改革重在政府職能的轉變、觀念的更新,給市場主體松綁、減負,真正煥發出活力與創造力。與此同時,金華以自我革命的精神,刀刃向內轉作風,在全市域范圍內開展機關內部“最多跑一次”改革,進一步優流程、減材料、壓時間,推行首問責任制、一次告知制、限時辦結制,高頻事項100%實現“最多跑一次”,部門間辦事更加方便快捷。

初心如炬,馳而不息。懷揣為民初心,金華朝著“便民服務最優市、營商環境最優市、機關效能最高市”的目標,風雨無阻,砥礪奮進。

撬動各領域改革 助推市域治理現代化

一子落,滿盤活。“最多跑一次”撬動了金華各方面各領域的改革,在諸多方面取得重大實質性突破,顯現出巨大的示范帶動效應,引領形成金華改革發展的新優勢。

距離城區20多公里的金華永康市西溪鎮賈處村是個自然村,村民進城基本坐公交,此前村口公交站點只有站牌、沒有頂棚,乘客又大多是老年人,遇到惡劣天氣無處躲避。

村民賈中秋找到了村代辦員,代辦員當面將訴求通過“浙里辦”手機客戶端進行反映。隨后,該件經永康市信訪局轉至交通局、西溪鎮,鎮里把該信訪事項指定給代辦員黃毅跟蹤辦理。

經過實地走訪、征求村民意見,最后各方決定:采納群眾意見,將賈處村路口公交站點升級為公交站棚。考慮到附近村莊可能也有類似情形,黃毅還組織人員對全鎮范圍內的公交站點進行逐一排查,梳理出西塘路口和丁坑路口等兩處同樣需要升級的站點。

“開始我也不知道該找誰,沒想到和代辦員一說,就有人全程管了。”賈中秋說,這樣的效率讓人“心頭一暖”。

讓村民暖心的背后,是金華市創新社會治理體系推行的民情民訪代辦工作制。從今年2月開始,金華市在全市建立4級代辦體系,成立由市委副書記、政法委書記任組長的市、縣兩級民情民訪代辦工作領導小組,構建以市級統籌推進、縣級代辦中心牽頭抓總、鄉鎮代辦站(室)協調解決、村(社區)代辦點無縫對接的4級民情民訪代辦網絡。

金華通過開展民情民訪代辦工作,進一步暢通信訪渠道,推進信訪重心下移、關口前移,大力推動信訪服務“最多跑一次”、解決在基層,不斷提高信訪工作水平,涌現出婺城區“電視+民情民訪代辦”、義烏市“老外代辦員當上老娘舅”等多種調解模式,努力營造“京杭越級少、縣級接訪多、總體訪量降、網上信訪暢、重大活動安”的良好信訪生態。

距離賈處村54公里外的后陳村,則呈現出另一番精彩。

武義縣白洋街道后陳村,這個15年前創建中國第一個村務監督委員會的地方,創新推出的以村務監督為核心的鄉村治理機制被稱作“后陳經驗”,得到廣泛推廣,2010年,村務監督制度被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。近年來,后陳村更是積極將“最多跑一次”改革理念運用到基層治理中,進一步破解農村“小微權力”監督難題。“用老百姓的話說,‘以前怕村干部干事,因為一干事就怕村干部撈好處;現在怕村干部不干事,因為全方位的公開讓村民有了一筆明白賬’。”后陳村黨支部書記陳忠武介紹,2004年起,村里每個工程項目、每筆財務收支都要接受監督并公開公示。據了解,15年來,后陳村保持著“四零”(村干部“零違紀”、村務事項“零上訪”、工程建設“零投訴”、不合規支出“零入賬”)紀錄。去年,該村村集體收入達430萬元。

黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。醫療保障制度是社會治理機制的重要組成部分,金華醫保領域多項改革已然走在全省甚至全國前列——今年5月金華市成為全省唯一DRG付費國家試點城市,入選全省兩個國家醫保智能監控示范城市之一;在全國首創“選繳保費法”大病保險制度;在全省首創醫保報銷“雙城零跑”模式;在全省率先實現17種抗癌藥縣市供應全覆蓋……

“一把手體驗” 創新改革督察考評機制

推進“最多跑一次”改革,是踐行以人民為中心發展思想的具體行動,是“放管服”改革的重要內容。在這場勇氣與毅力的比拼中,金華使命在肩、勇往直前。

“這雖是個小問題,卻極大影響企業的辦事體驗。”在窗口體驗企業開辦“零見面”改革事項時,金華市市場監管局相關領導發現企業開辦登記初審駁回后,仍須重新錄入字號,因此現場提出整改要求,把改革細節考慮到極致,最大限度方便企業。

連日來,在金華各地的行政服務窗口,迎來了一些特殊的辦事人員——涉及“最多跑一次”改革事項的所有市直單位、各縣(市、區)黨委政府“一把手”,他們以普通辦事群眾或是陪同辦事身份,通過親自體驗審批辦件的形式,深入推進“最多跑一次”改革,挖掘改革過程中的堵點、難點、痛點問題,鞏固提升“無證明化”改革成果,進一步激發政府改革新動力。

用親身體驗代替聽匯報看材料,效果立竿見影,于是我們看到——

司法部門針對“無證明查詢核驗系統”中的跨部門核驗問題,現場對接,建立起一套高效的實時核驗機制;民政部門針對醫療機構、基層公安和殯儀館服務平臺數據流轉問題,現場改進,推動“身后一件事”聯辦平臺信息錄入準確及時高效;殘聯部門針對殘疾人特殊需求,不斷優化“助殘一件事”服務系統,“給最不方便的人最大的方便”……在“一把手”的部署、協調、督辦下,集改革體驗、短板梳理、整改優化為一體的工作閉環逐步形成。

金華市堅持一把手抓改革,建立一把手體驗改革工作機制,明確市縣兩級所有涉及“最多跑一次”事項的部門一把手,以普通辦事群眾身份或陪同辦事方式,每年體驗本部門“最多跑一次”全部事項1次以上、高頻事項3次以上;各縣(市、區)黨委政府一把手每年度體驗本地“最多跑一次”事項3次以上。截至今年11月底,金華共有521名一把手參與體驗活動,體驗辦事事項981個、檢視問題961個、整改問題650個。


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