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解讀平安臨安的“治理密碼”
  • 發布日期:2020-01-10 09:26
  • 來源:臨安區
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郡縣治,天下安。”長治久安的勝景,來源于各區域的善治善成。

連續14年被省委、省政府授予“平安區(市)”稱號,連續7屆獲“浙江省社會治安綜合治理先進集體”,2018年被評為全國社會治理創新示范區……這是杭州市臨安區交出的一份“平安答卷”。

社會治理體系中,基層是社會的單元細胞,也是感知社會需求最敏感的觸角。臨安陸域面積3126.8平方公里,下轄5個街道、13個鄉鎮,306個村(社)。地域面積大,基層社會治理情況較為復雜。如何堅持發展“楓橋經驗”,推進基層治理現代化?

近年來,臨安積極探索在黨建“領和”、社會“協和”、多元“調和”、智慧“促和”、文化“育和”、法治“守和”的 “六和”框架內,深入推進黨建引領下的“德治、法治、自治”三治融合鄉村治理模式。

瞄準矛盾源頭,筑牢前端防線,臨安區還以人民的訴求為中心和出發點,探索訴源治理新路徑、構建社會治理新格局,推動多元主體參與、多種機制共振、多樣資源整合,構建多元、分層、遞進的糾紛解決體系,努力將矛盾糾紛化解在源頭,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

矛盾前移 源頭治理

強化基層“前端”服務

近期,杭州臨安區板橋鎮上田村的一對夫妻鬧離婚。妻子趙女士認為自己與丈夫潘先生性格不合,決定離婚,但兩人就孩子的撫養費和探視問題一直無法達成一致。

趙女士來到法院起訴離婚,這才聽說臨安法院在上田村有一個“微法庭”,可以幫助大家處理糾紛,于是便要求通過“微法庭”處理與丈夫的糾紛。收到趙女士的請求后,臨安法院聯系了上田“微法庭”的特邀調解員——上田村黨總支書記潘曙龍來調解雙方的糾紛。

為避免雙方一見面就爭吵,立案法官建議通過設立在上田“微法庭”的浙江ODR平臺進行在線調解。一邊是坐在法院視頻調解室的趙女士,另一邊是在潘曙龍陪同下、坐在上田村“微法庭”的潘先生,雙方通過浙江ODR平臺進行在線調解。

這種“背對背”的調解方式,由法官和特邀調解員分頭行動,讓雙方在較為冷靜、理智的情況下思考問題、解決問題,緩和了雙方的對立情緒。最終, 在法官、調解員以及潘女士母親的努力下,雙方就孩子撫養費和探視問題達成一致,同意調解離婚。

這是上田村“微法庭”通過在線平臺調解的一起案例。2018年9月,全省首個“微法庭”在臨安板橋鎮上田村成立。這個新的機構,整合農村干部、網格員、鄉賢等基礎治理資源,助力培育1批鄉村“法治帶頭人”,依托“移動微法院”“浙江ODR”和“庭審直播”3個智能平臺,實現包括溝通聯絡、及時就地化解糾紛、提供智能司法服務、助力農村普法宣傳、協助法院送達執行、開展黨建共建提升干警能力水平等6大功能。法院通過參與基層治理,強化法官清廉務實作風,把司法資源下沉到基層,讓司法實踐中鍛造出的智慧惠及更多人民群眾,提升鄉村依法善治水平。

在廣袤的農村,講人情關系已是一種習慣。作為村干部,由于法律知識有限,一些矛盾調解起來比較吃力,也不敢去調解。而在法官看來,打官司消耗精力與成本,常常是“贏了官司,傷了和氣”。如何平衡好法理之間的關系?“一方面,‘法治帶頭人’是核心。他們帶動當地老百姓提升法治精神和法律意識,真正發揮出‘微法庭’在基層治理中的作用,構建起‘自治、法治、德治’一體的基層矛盾糾紛預防化解體系,實現了‘糾紛從哪里來,調解回哪里去’的效果。另一方面,在線平臺也解決了案多人少的問題,借助科技的力量實現法官在基層的指導作用。”臨安區法院相關負責人說。

從源頭消除矛盾,使糾紛止于未發、止于萌芽,實現訴源治理。目前,全區已掛牌成立微法庭137個。在“微法庭”作用下,2018年9月至2019年8月,上田村的成訟案件下降至15件,調撤率躍升至93.33%。2019年,臨安區的萬人成訟率繼續呈下降態勢,降幅達8%,訴源治理成效明顯。

訴前會議,便是臨安區創新實施的一項訴源治理的措施。檢察人員在案件的審查起訴階段,以召開會議的方式公開聽取偵查人員、當事人、訴訟代理人、鑒定人員等多方人員的意見。

2019年1月至4月期間,臨安區檢察院先后受理了區公安分局移送的電信詐騙系列案件共5件70余人。先后8次組織偵查人員、被告人、律師等相關人員召開訴前會議,將退贓退賠和認罪認罰列為討論事項。最終,14名人員主動退出其所參與的全部詐騙金額,對犯罪情節輕微或顯著輕微的14人作出不起訴決定,對49名被告人提起公訴,59人自愿適用認罪認罰從寬制度,促成追贓挽損67萬余元。并在訴前會議上對擬不起訴的涉案人員開展專題教育,取得良好效果。

訴前會議在依法辦案的前提下,彰顯出司法的人性化,讓法律有尺度,更有溫度。據統計,臨安區先后在167起案件中適用訴前會議制度,實現促成犯罪嫌疑人認罪認罰,達成刑事和解,追贓挽損,排除案件質量隱患等效果。

多方聯動 防患未然 搭起協調聯動“平安橋”

“出租房需要跑一跑。”“普及一下消防知識。”“最好在一些特定的日子,做一些事。”近日,在“四聯民坊”里,群眾議事隊隊員們你一言我一語,給接下來的工作出主意,這樣的場景每周都可以看見。除了出主意,隊員們還身兼數職:收集民聲民意,監督部門工作,幫助化解矛盾。

這是一支由老黨員、熱心群眾組成的群眾議事隊。臨安區公安分局工作人員介紹,高虹鎮外來人口較多,安全隱患多,管理難度較大。為防患于未然,朝著“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標,臨安在高虹鎮試點“四聯民坊”,整合了警務室、綜治中心、糾紛調解室等多種資源。同時,“四聯民坊”還包含“四平臺”以外的服務內容,如一站式矛盾調解、社會心理咨詢、法律維權服務等,打通基層治理神經末梢,全力構建“最多跑一地”的基層治理體系。

在平時的巡邏中,這些熱心群眾收集民情民意,并通過每周一次的例會,反映問題、解決問題,將問題解決在萌芽階段。除了群眾議事隊,“四聯民坊”還實現了“信息聯享、區域聯管、服務聯推、隱患聯治”,跨部門事項一窗受理,破解了信息不暢、部門聯動不順、群眾安全感不強等難題。自2018年7月運行以來,“四聯民坊”已受理解決民事100多件。

去年,臨安進一步推廣“四聯民坊”做法,結合政治、自治、法治、德治、智治“五治”模式,在12個點建立鄉村治理“五治四聯”新機制。

如今,在鄉村,“五治四聯”鄉村治理格局繪就鄉村善治美好藍圖,在城市,熱情洋溢的“臨里紅管家”與小區居民一道,破解一個個治理難題。

“聯盟就是大管家,管和管美管平安。”走進臨安區錦北街道春天華府小區“臨里紅管家”黨建聯盟,墻上的這句話,精準道出了黨建聯盟在小區治理中的“紅色引擎”作用。

黨建引領,是基層社會治理的最大優勢。在基層社會治理中,基層黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的方方面面。

2018年,結合城中村改造,臨安全面推進撤村建居工作,社區數量增加到了36個。其中,有不少老舊小區、三無小區、城鄉過渡區。為此,臨安創新打造了“臨里紅管家”黨建聯盟,把社區、業委會、物業企業、業主代表和轄區社會組織中的黨員集結起來,通過民主議事、監督評議等形式,定期研判業主關切的熱點、難點問題,參與小區建設發展決策、財務監督、業委會選舉、矛盾糾紛調處等工作。基層黨組織成為基層治理和經濟社會發展的骨干支撐力量。

與其他區域有所不同,作為杭州“西大門”的臨安,有多個鎮與安徽省交界,邊界地區都是山區。長期以來,由于邊界地區地理位置特殊,情況復雜,資源管理使用引發的糾紛時有發生。

臨安區司法局負責人說,自1996年起,兩地開始了一次“破冰之舉”:原竹鋪鄉(現屬安徽省歙縣三陽鎮)與原順溪鎮(現屬臨安區清涼峰鎮),聯合成立了省際聯合調解委員會,開始對省際各類糾紛進行聯合調處,搭建了接邊聯調維穩機制的雛形平臺。伴隨接邊地區行政區劃的調整,2006年起,雙方又共同商議制定《清涼峰鎮、三陽鄉平安邊界聯調協作工作制度》,整合兩地紀檢、信訪、綜治、司法、公安派出所的調解中心組織網絡。一旦發生跨界糾紛,先得知情況方都及時介入調處,然后通知對方共同調處,防止了糾紛激化,避免因糾紛調處不及時或不當引起“民轉刑”甚至群體性惡性事件。

經過時間的洗禮,省際邊界平安建設的經驗得以積累。圍繞接邊地區治理,堅持區域聯動、多方聯調,臨安牽頭啟動浙皖兩省毗鄰10縣市平安邊界協作,與周邊縣市建立了“邊民聯情、糾紛聯調、法治聯宣、社區聯矯”的“四聯”機制,有力維護了兩地接邊地區基層社會的和諧穩定。

眾人拾柴 全民共治 凝聚社會善治“合動力”

隨著一個個人員聯合、力量聯動、資源共享的社會組織新單元建立,訴源治理的社會化水平不斷提高,“基層自治、社會共治、平安共享”的良好氛圍逐步形成,人人參與共建共治,共享治理成果。

婦女能頂半邊天。臨安一批有公益心、懂心理疏導的婦女,在基層社會治理中發揮作用。臨安區婦聯與區法院合作,依托志愿者團隊,組建“山花”幫幫團,吸納來自醫生、教師、律師等不同崗位且普遍具備心理咨詢師和婚姻家庭咨詢師資質的婦女同志為特邀調解員,協助法官開展離婚、撫養、贍養等各類家事糾紛的調解。

如今,60多名“山花”幫幫團成員,實現區鎮村三級覆蓋。她們的作用,貫穿家事糾紛訴前輔導干預、訴中矛盾化解、訴后跟進疏解全過程,讓大量的家事糾紛在源頭得到過濾和化解。她們的心理疏導,有效防止案件二次輸送,同時也避免了過激案件。自2017年“山花”幫幫團成立以來,共參與調解案件160余件,臨安區家事糾紛案件數量逐年下降,調解、撤訴率穩定在68%左右。

城市和鄉村,歸根結底是老百姓的幸福樂園。必須堅持人民主體地位,積極推進“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐,確保人民安居樂業、城鄉安定有序。

對于廣泛發動群眾力量,一方面,臨安組建文藝隊、書法協會、國術團、鄉賢參事會等村民自治組織,以及應急突擊隊、平安衛士隊、幫困助老隊、環境美化隊等9支志愿者服務隊,激發村民參與自治熱情,并通過書法作品展、武術表演、文藝匯演等藝術表現形式,在寓教于樂中提升自治效能。

同時,在村規民約修訂過程中,各村充分匯集民意、聚集民智、化解民憂、維護民利,增強內容針對性和可操作性,使村規民約成為“治村寶典”。而“五民主兩公開”制度,也作為村民自治基本遵循的制度。堅持民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督、民主管理,臨安全力推行“片組戶”民情聯系卡和“服務百姓檔案”工作,保障村民自治權益。

從小治安到大平安的嬗變,從調解“獨角戲”到社會共治的“大合唱”,從傳統手段到“互聯網+”智慧方式的轉型升級……如今,臨安以人民為本,構建起共建共治共享社會治理新格局,為新時代“楓橋經驗”注入新的活力。


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