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基層治理“雙十條” 提升百姓幸福感
  • 發布日期:2020-01-10 09:30
  • 來源:江干區
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浩瀚錢塘,浪飛潮涌。

改革開放以來,杭州市江干區經歷了從農業重區到市場大區、到民營經濟強區、再到國際化城區的“三次轉型”,實現了從菜地走向CBD、從金球走向全球、從西湖時代走向錢塘江時代的“三大跨越”,成為杭州城市國際化的橋頭堡。

新發展帶來新挑戰,隨著人口加速向城區集聚,縣域經濟加速向都市經濟轉型,社會治理日漸成為城市發展的時代新命題。如何讓我們生活的城市“優雅地成長”?江干正悄然給出城市基層治理的新策略。

不久前,江干區出臺《提升社區黨組織服務群眾能力的十條意見》和《江干區黨建引領社區集體經濟組織規范化建設的十條意見》,全力推進基層治理體系和治理能力現代化,進一步提升群眾幸福感和獲得感。

提能增效

讓社區成為居民離不開的“家”

對于新杭州人周敏來說,現在辦居住證相當方便。晚上7時半,她下班后趕到江干區丁蘭街道長睦苑社區黨群服務中心,直接把材料交給社區代辦,后面的事情就不用操心了。“不用再跑去街道辦理,社區晚上還有人值班,很為我們這些上班族考慮!”

這是江干在40多個社區推行的錯時上下班新機制,每周一至周日早上8點至晚上8點,試點社區都會安排兩名專職社工在崗,讓老百姓找得到人、辦得了事。包括社區錯時上下班在內,在最新出臺的《提升社區黨組織服務群眾能力的十條意見》中,還有建設集約高效的黨群服務中心、逐步提高社工本土化比例、推進“最多跑一次”向居民樓道延伸、建設鄰里守望互助志愿服務隊等內容。

這些都是江干區開展黨建引領社區服務提能增效的實際成效。下轄143個村社的江干區,原來多為城郊接合部,伴隨城市化進程加快,社區為民服務面臨新考驗,如何破解找不到人、辦不了事的現實難題?江干區積極回應群眾所急所憂所盼,從“門常開、人常在、事好辦”等3個方面10個內容精準發力,積極推進社區服務提能增效。

除推行錯時上下班制度以外,“最多跑一次”向居民樓道(小組)延伸,也是一項重要內容,每個樓道明確1名代辦員,為特殊困難人群開展代辦服務,內容包括申請高齡津貼、申請低保、辦理殘疾證等。在四季青街道錢塘社區,75歲老人李小玲想辦養犬許可證,因為不會網上申請,于是給代辦員打了個電話,馬上就有人上門幫辦。現在她唯一要做的就是等許可證快遞過來。“像年輕人點外賣一樣方便!”老人高興地說。

建設鄰里守望互助志愿服務隊,發動黨員在社區服務中的先鋒作用,帶動居民群眾積極參與本社區志愿服務,在服務中亮身份、樹形象、展風采。最近,筧橋街道白石社區黨員陳麗晶和丈夫裘少杰有了個新身份——“文藝志愿者”。一到周末,夫妻二人都會到社區圖書館當管理員,如果到了下班的時間,仍有孩子在圖書館里做作業,兩人還自覺延長志愿時間。“鄰居們紛紛當上了健身房管理員、活動協管員和電影播放員,志愿服務成了社區的新時尚,在方便大家的同時,也讓自己的日子過得有滋有味。”陳麗晶笑著說。

為了更好服務社區居民,江干更多的“大招”正在推進中:探索社工本土化建設,通過筆試加分和跨街道、跨社區交流等方式,力爭2021年底,城市社區兩委班子本土化比例不低于50%;每年投入專項資金不少于900萬元,確保每個社區培育社會組織不少于20個,社會組織每月開展活動不少于1次;設施陳舊的黨群服務中心陸續被改造升級,建起集“食、住、健、醫、學、養、樂”多功能于一體的黨群服務中心……

下一步,江干將通過即時研判,持續統籌配置功能,不斷豐富服務內容,讓社區居民實實在在體會到“惠從黨來”。“社區是城市治理的基本單位,是政府惠民政策落實最后一公里的重要環節,我們希望通過進一步統籌配置功能,不斷豐富服務內容,把社區打造成為居民離不開的‘家’。”江干區委組織部相關負責人說。

規范用權

給社區“小微權力”上把鎖

“歷年拖欠的4000余萬元租金收回了,所有村級資金資產也將納入監督范圍。”年關來臨,杭州市江干區九堡社區新任黨委書記楊建國分外高興,自從街道“三資”規范管理后,居民對新任班子的認可度更高了。此前,九堡街道由于集體資產管理混亂,原九堡社區黨委書記湯某違紀違法,被江干區人民法院判處有期徒刑七年。

作為全國農村集體產權制度改革的試點單位,從上世紀90年代開始,江干陸續成立了57個經合社,全區經合社資產總量超200億元。“由于資本運作專業化水平不高,經合社風險防控能力不強,近三年,涉及嚴重違紀違法問題被處分的村社干部多達4人。”江干區紀委相關負責人介紹說,此外,股社分離后,江干社區和經合社的職能雖然分清了,但工作上的聯動協同卻有所弱化,經合社在重難點工作上對社區的支撐也不夠。

針對這些問題,江干出臺《黨建引領社區集體經濟組織規范化建設的十條意見》,從探索經合社財會人員交流回避制度、嚴格經合社議事決策程序、推動社區與經合社聯動發展等十個方面精準發力。“隨著江干城市化快速推進,十條意見來得正當其時,每條都是對百姓關切的回應。”江干區紀委相關負責人說,比如,探索股份經合社財會人員交流回避制度,避免報賬員在一個崗位干一輩子;嚴格股份經濟合作社議事決策程序,對涉及群眾基本權益、集體經濟事業發展等重大事項實行民主決策。

十條意見規范了經合社資金使用流程,江干區每個經合社根據自身實際,梳理完善小微權力清單。在筧橋街道同心社區,明確將涉及100萬元以上的工程項目建設、30萬元以上的物資及服務采購等7項重大事項納入審核機制,項目需先報街道審核后方可實施。不久前,同心經合社農貿市場的約千萬元采購資金有了著落,這批資金將用于電梯、空調等配套設備的采購安裝,徹底改善社區老百姓的買菜環境。“按照新規定走,心里踏實多了!”同心社區黨委書記陳宏笑著說。

十條意見讓社區和經合社“擰成一股繩”,啃下了許多難啃的硬骨頭。走進閘弄口街道三里亭社區,鄰近東苑小區的兩條道路被拓寬,兩旁還劃定了新停車位,困擾居民13年的擁堵問題得到解決。“經合社主動挑大梁,給社區提供全方位支持,2019年,經合社就投入80余萬元配套養老服務設施。”三里亭社區黨委書記王秀娟說,為了形成“雙社聯動”良好格局,三里亭經合社還成立黨支部,支部關系隸屬于社區黨委,“兩套班子一個核心”。

接下來,江干將選優配強經合社黨組織書記,提高經合社黨員比例,增強經合社黨組織的戰斗力。“通過全面理順社區與經合社的體制關系,探索建立由街道黨工委統一領導,社區黨組織直接領導,居委會、經合社、業委會、社會組織等協同治理的多元架構,全力推進治理體系和治理能力現代化。”江干區紀委相關負責人說。

優化環境

賦能城市新中心騰飛

不久前,澳門國際銀行杭州分行落地錢江新城,這是澳門國際銀行在浙江省的第一家分行級機構。除澳門國際銀行外,去年,錢江新城還招引了大普信用、世界銀行全球數字金融中心、中菁保險經濟等代表性金融企業。數據顯示,江干已在錢江新城引進省級以上持牌金融機構61家,實現金融產業鏈稅收7.74億元,金融機構總部數量居全省首位。

以金融產業、總部經濟等新興產業為代表,錢江新城正發展成杭州擁江發展的“超級引擎”,擁有45幢千萬級稅收樓宇和12幢億元級稅收樓宇。“和過去單一的人員繁雜相比,樓宇經濟時代面臨著業態更廣、層次更高、需求更旺等難題,這對城市社會治理提出了新要求。”四季青街道主要負責人說,為此,近年來,四季青街道從政務環境、發展環境、樓宇環境三方面為切入點,在錢江新城打造集黨群文化、企業服務、人才扶持等全方位的社會治理新局面。

走進錢江新城中央商務區黨群服務中心,三三兩兩的白領正在聊天喝咖啡,這個面積達2000平方米的紅色打卡地,為企業提供入駐全程代辦、商會資源交流等全生命周期服務。從錢江新城第一座寫字樓交付開始,江干就格外注重打造一流的政務環境,在四季青街道整合原有8個科室、22條線的工作職能,建立社會綜合管理服務中心、企業發展服務中心、黨群服務中心和民生保障服務中心等四大中心。“變垂直化管理為扁平化操作,每個中心就是公共服務的一體化承接者。”四季青街道主要負責人說,以黨群服務部為例,去年6月以來,組織開展樓宇籃球爭霸賽、白領變形記等280余場活動,共享會議場地98場次,為企業節約會務費30余萬元。

為了給入駐企業提供優質的發展環境,江干在錢江新城積極搭建“同心圓”交流平臺,構建完整的產業生態圈。借助“大金球”國際會展聯盟,江干積極吸收洲際、柏悅等高星級酒店、會展公司、旅行社等近百家單位成為會員,在會員內部實現資源共享、市場共拓、產業互促和品牌共建。更重要的是,聯盟會員通過功能互補,形成舉辦國際會議的長鏈條,比如,旅行社可提供出行旅游咨詢,會展企業能提供場地搭建等。除了大金球聯盟外,江干還充分發揮CBD商會、金融城發展聯盟等眾多機構作用,加速人才、資本、技術、項目等高端要素集聚。

在CBD集聚的錢江新城,江干專門為93幢樓宇的6600余家企業配備了“店小二”,專職排查、幫助企業解決各類問題,打造舒心的樓宇環境。從去年開始,四季青街道專門編寫《標準化服務手冊》,細化“店小二”的服務內容,與過去相比,服務內容更加細致,僅前期服務,就包括場地裝修、用人指引、服務外包等多項舉措。

不僅如此,江干還將支部建在樓宇上,成立錢江新城中央商務區黨委,“店小二”每周提供不少于2次的企業服務、不少于4次的白領活動,將17項“最多跑一次”服務送到企業門口,實現黨務、經濟服務、“最多跑一次”改革審批等政務服務在樓內一站式辦理。

社會治理創新是一座高品質城市的重要支撐,江干沒有滿足已取得的成績,一大波行動提上日程——打造服務新標桿,發揮可持續發展國際標準工作組成員優勢,開展可持續發展國際標準實踐經驗的探討交流;把好智慧“方向盤”,結合“數智新城”系統,加快實現線上線下服務的高效辦結;打響品牌升級戰,對標上海、深圳等黨群服務中心,進一步提升志愿公益、文娛等活動質量,增強白領的歸屬感和凝聚力。

精準破難

“周三訪談夜”再升級

作為杭州5個老城區之一,江干相繼成為“城市東擴”“決戰東部”“擁江發展”戰略的主戰場。為了應對大征遷、大建設、大發展帶來的成長煩惱,從2013年開始,江干創造性提出“周三訪談夜”,發動區、街鎮、村社三級黨員干部,每周三開展民情聯系服務。

經過七年探索實踐,江干“周三訪談夜”機制進入深度轉型階段,也反饋出一些實際問題,比如:在走訪形式上,干部群眾發出了“反復走訪是否必要、走訪形式能否變化”的疑問;在走訪效果上,群眾反映的小事易事都已解決,但仍有一批沉積久遠、牽涉面廣的“疑難雜癥”遲遲未破。

近日,江干區委組織部研究制定了《“周三訪談夜”擔當引領機制》,對“周三訪談夜”機制再深化、責任再落實、舉措再創新。以走訪對象為例,江干區委組織部響應基層減負的新要求,不再追求過去走訪對象的全覆蓋,而是對區委中心工作項目、“同心圓”單位、轄區重點企業、業務工作對象、困難黨員群眾等對象重點走訪。

為了實現“周三訪談夜”提質增效,江干確立了“調研式走訪”的新思路。比如,結合區委、區政府年度工作整體布局,各部門有針對性開展組團單位換訪,推動城建、經濟、民生等專業化部門與中心工作任務精準匹配,引導部門緊扣自身職能,圍繞本領域本行業的政策落實、項目推進、民生反響開展走訪。

“接下來,我們將持續在精準破難上下功夫,將‘周三訪談夜’作為鍛煉干部作風和擔當的試金石,不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感,讓‘周三訪談夜’這個聯系服務機制迸發出更加強大的生命力。” 江干區委組織部相關負責人說。


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