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政府工作報告摘要
  • 發布日期:2020-01-13 09:32
  • 來源:浙江日報
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一、2019年主要工作回顧

2019年是新中國成立70周年。一年來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發,認真執行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議,深入實施富民強省十大行動計劃,突出穩企業、增動能、保平安,聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設,以“三服務”的非常之功全力做好“六穩”工作,圓滿完成了年初確定的各項目標任務。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%,一般公共預算收入增長6.8%,城鄉居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功,進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。

(一)著力穩企業穩增長

實施促進民營企業高質量發展31條,民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。新一輪減稅降費成效顯著。全年為企業減負2280億元。基本完成清欠工作,清欠率全國第一。深入實施投資新政,固定資產投資增長10.1%。預計進出口總額突破3萬億元大關,其中出口增長8.5%。實際利用外資134億美元、增長7%。社會消費品零售總額增長8.6%,網絡零售增長18.1%,跨境零售增長35.3%。

(二)著力打好三大攻堅戰

重大風險有效防控。不良率降至0.91%。精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%;低保標準實現城鄉同標,最低生活保障標準達到每人每年7980元。污染治理成效明顯。首個通過國家生態省建設試點驗收。設區市PM2.5平均濃度為每立方米31微克,達到國家二級標準。省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比91%,縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。全面推進“垃圾革命”。

(三)著力強創新增動能

科技新政人才新政扎實推進。研發投入增長14%,新增高新技術企業4700家、科技型中小微企業11000家。新增發明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區市全部實現人才凈流入。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業345家、上云企業6萬家,在役工業機器人達到8.9萬臺。數字經濟核心產業增加值增長15%,占地區生產總值比重10%。率先開展5G商用。首個國家新型互聯網交換中心試點落戶浙江,獲批國家數字經濟創新發展試驗區。新增境內外上市公司47家、隱形冠軍及單打冠軍企業82家,“雄鷹行動”新培育企業68家。

(四)著力深化改革開放

“最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優化營商環境便利化行動。41件個人和企業全生命周期事項實現“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%,跑零次可辦比例達97.4%,“一證通辦”民生事項比例達91.4%。“畝均論英雄”改革持續深化,規上工業畝均稅收30.5萬元、增長8.9%,畝均增加值122萬元、增長16.5%。對外開放進一步擴大,對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。

(五)著力落實國家戰略舉措

率先編制實施推進長三角區域一體化發展行動方案,啟動長三角生態綠色一體化發展示范區建設。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方,保稅燃料油供應突破400萬噸。寧波舟山港貨物吞吐量連續11年蟬聯世界第一。海洋經濟增加值增長10%。

(六)著力推進“四大”建設

打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺,首批7個“萬畝千億”新產業平臺建設全面啟動。制定實施詩路文化帶發展規劃,謀劃建設十大名山公園和十大海島公園。建成鐵路杭州南站,杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。全面取消高速公路省界收費站。蕭山機場客流量突破4000萬人次。加快建設杭紹甬一體化示范區,推動甬舟、嘉湖一體化發展。

(七)著力實施鄉村振興戰略

農村改革全面深化。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革。新時代美麗鄉村全面創建。新增A級以上景區村莊3018個。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。

(八)著力推進文化浙江建設

8名代表入選“最美奮斗者”。完成107個重點鄉鎮、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。送戲下鄉2.5萬場,送書下鄉345萬冊。文化產業增加值4600億元、增長10%。

(九)著力保障和改善民生

依法規范民辦學校辦學行為。全面實行小學放學后校內托管,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。建成縣域醫共體161家。在全國殘運會上取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。城鎮新增就業125.7萬人,城鎮失業人員再就業45.4萬人,城鎮調查失業率4.3%。基本醫療保險參保人數達到5461萬人,基本養老保險參保人數達到4230萬人。棚戶區改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套,提前完成國家棚改新三年攻堅任務。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”。生產安全事故起數下降35.7%、死亡人數下降34.2%。

(十)著力提高政府履職能力

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃。政府數字化轉型取得突破性進展,浙里辦用戶超過3000萬,浙政釘用戶數達到123萬。狠抓“基層減負年”各項任務落實,大力整治“文山會海”,壓減會議41.8%、文件35.6%。

二、2020年目標任務和重點工作

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”新期望,緊扣高水平全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發,全面落實長三角一體化發展等國家戰略,持續穩企業、增動能、補短板、保平安,推動經濟社會平穩發展,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

建議2020年全省經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長6%—6.5%,在高質量基礎上能快則快;研發投入強度達到2.8%;城鎮調查失業率控制在5%左右;有效投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,全員勞動生產率穩步提高,能源和環境指標完成國家下達的計劃目標。

具體工作中,要以“八八戰略”為總綱,堅持“穩”字當頭、“進”字為重、“好”字為本、“儉”字為要,深入開展“三服務”活動,全面推進富民強省十大行動計劃,謀劃實施一批牽一發而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策,著力推動高質量發展、競爭力提升、現代化建設,為全國發展大局作出更大貢獻。一要為發展聚力。大力發展數字經濟,創新機制擴大內需。搶抓新一輪區域協調發展的重大歷史性機遇,全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,扎實做好“六穩”工作,打好高質量發展組合拳。健全逆周期調節機制,著力抓項目、擴投資、拓市場、促消費,著力推動資源要素向優勢領域集中,著力建設現代化經濟體系,確保經濟發展穩中有進、持續向好。二要為企業賦能。以“繡花功夫”精準服務企業,突出信心賦能、創新賦能、金融賦能,創新政策供給和制度供給,提升企業創新能力與核心競爭力。大力弘揚新時代浙商精神,對民營企業真重視真關心真支持,打造市場化法治化國際化營商環境。三要為小康增色。堅決打贏精準脫貧、污染防治、金融風險防控三大攻堅戰。用心辦好百姓關心的“關鍵小事”,全力補齊短板,扎實創建新時代美麗鄉村,確保高水平全面建成小康社會。四要為治理提效。以數字化轉型為引領,用好省域治理現代化十招,發揮制度優勢,提高治理能力。把“最多跑一次”改革蘊含的理念方法作風運用到各方面各環節,以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。

圍繞以上要求,著力抓好九個方面重點工作:

(一)全力穩企業穩增長

制定實施一批新的降本減負措施,全年為企業減負2700億元。實施民營企業發展促進條例,保護民營企業和企業家合法財產。深入實施融資暢通工程,更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴融資慢問題。加大金融風險防控化解力度,加大政策性紓困力度。深入實施省市縣長項目工程,大力推動浙商回歸。大力實施“六個千億”產業投資工程。全力穩外貿穩外資。全面實施穩外貿政策,做實“訂單+清單”監測預警系統,拓展多元市場,培育外貿新增長點。開拓“一帶一路”新興市場。大力發展服務貿易。著力擴大消費需求。制定實施數字生活新服務行動,推進生活性服務業數字化、傳統零售企業數字化、夜間經濟數字化。深入實施放心消費行動。

(二)聯動推進創新強省和制造業高質量發展

實施產業鏈協同創新工程。培育發展數字安防、汽車及零部件、綠色石化、現代紡織等一批具有國際競爭力的先進制造業集群。推進縣域特色經濟“雙千億”工程和塊狀特色經濟提升行動。深入實施數字經濟五年倍增計劃,大力建設國家數字經濟創新發展試驗區。加快培育數字產業集群。加快推進“1+N”工業互聯網平臺體系建設。基本建成創新型省份。加快建設“互聯網+”、生命健康科技創新高地,謀劃建設新材料科技創新高地。著力推動杭州城西科創大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新,打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃。深入實施“雙倍增”計劃。

(三)以“四大”建設為載體推動長三角一體化發展

合力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設,縱深推進小洋山全域一體化開發,推進長三角聯合創新基地等一批重大標志性工程,協同推進長三角港口一體化發展。加快推進“三廊四新區”建設,推動環杭州灣城市群加快發展,扎實推進大灣區標志性工程建設,加快建設“萬畝千億”新產業平臺。推動衢州、麗水大花園核心區建設,串珠成鏈推進“四條詩路”千萬級核心景區建設,有序推動景區門票降價。聚焦“三個1小時”交通圈目標,高水平建設交通強省。推進基礎設施補短板項目。實現“縣縣通高速”。探索建立公共資源配置與常住人口規模掛鉤機制,切實提升大都市區能級。推進特色小鎮和未來社區建設。

(四)堅定不移深化改革、擴大開放

擦亮“最多跑一次”改革金名片。深入推進“放管服”改革,持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。深化畝均論英雄改革,引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。深化標準地制度改革。全面實施公共信用工程。深入實施國有企業改革“1+6”行動。全面推進“多規合一”改革。實施競爭性的差別化政策供給,全面整合各類開發區(園區)和產業集聚區。深入推進中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展。高質量完成三年改革試點任務。著力打造大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。加快建設油氣全產業鏈。積極推進自貿區擴權擴區改革。打造“一帶一路”樞紐。大力推進義甬舟開放大通道建設,深化“四港”聯動。

(五)加快推動生態文明示范創建

深入推進藍天、碧水、凈土、清廢行動。高質量參與長江經濟帶建設。實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,確保全省PM2.5平均濃度穩定達標。深入推進“五水共治”,確保Ⅲ類及以上水質斷面比例達88%,徹底消除劣Ⅴ類水質斷面,確保近岸海域水質、入海河流(溪閘)斷面水質達到國家考核要求。加強土壤污染防治,確保受污染耕地安全利用率達到91%,污染地塊安全利用率達到90%以上。全面推進治廢工作,開展全域“無廢城市”創建。支持金華開展垃圾革命試點。全面推進生活垃圾分類系統建設,力爭生活垃圾總量零增長和零填埋。全面打響工業垃圾殲滅戰。

(六)加快提升文化軟實力和文化產業競爭力

深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建,力爭全國文明城市設區市全覆蓋。做好良渚遺址保護利用。加強文物保護和非遺傳承。實施文化基因解碼工程。實施“千年古城”復興計劃。全面實現基本公共文化服務標準化,完善“浙江智慧文化云”。加快推進之江文化產業帶建設。建設文旅深度融合先行區。實施一批詩路文化標志性項目,推進100個重大文化產業項目。

(七)高標準實施鄉村振興戰略

健全城鄉融合發展體制機制,積極創建國家城鄉融合發展試驗區。發揮市場化機制,更好推動“兩進兩回”。建設一批省級現代農業園區、省級特色農業強鎮、省級特色農產品優勢區。實施地理標志農產品保護工程。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。深入實施“千萬工程”,培育美麗鄉村示范縣10個,建設新時代美麗鄉村5000個。推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。實施鄉村全域土地綜合整治工程500個。建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉村治理體系,建成善治示范村2000個。加快建設數字鄉村。

(八)加強民生保障和社會治理

重點做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業工作,抓好零就業家庭動態清零。深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃,確保低收入農戶收入增長10%以上,低收入農戶最低收入水平達到年人均8000元以上。啟動第四輪學前教育三年行動計劃,實現鄉鎮公辦中心園全覆蓋。推動城鄉孩子同教育同培養。積極穩妥深化完善高考綜合改革。全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌,加強設區市基本醫保制度統一和大病保險統籌。推動養老服務事業和產業全面協調發展。促進房地產市場平穩健康發展,加強房地產市場調控,發展住房租賃業,完善住房保障體系。高水平建設平安浙江。加強安全生產,切實提升本質安全水平,嚴防重特大事故發生。大力提升自然災害防治能力,實施自然災害防治重點工程,加強重點領域風險防控,加快防臺防洪排澇等水利工程建設,實施海塘安瀾千億工程。創新社會治理,堅持發展新時代楓橋經驗,加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化,共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理共同體。

(九)全面提升政府治理效能

全面加強政治建設,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹黨中央、國務院和省委決策部署,始終做到初心如磐、使命在肩。完善行政權力運行監督機制,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,加強審計監督、司法監督、群眾監督、輿論監督。以百姓之心為心,推進“三服務”制度化長效化,以看得見的變化回應群眾期盼。堅持政府過緊日子,嚴格控制和壓減一般性支出,非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%,日常公用經費支出壓減不低于5%,三公經費壓減不低于5%。深入推進政府數字化轉型,大力推進浙里辦、浙政釘功能集成優化,打造高效協同的整體政府。基本建成法治政府。加強廉潔政府建設,營造風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態。科學編制“十四五”規劃。


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